ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ – РУКОВОДИТЕЛЬ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

на 2016-2020 годы

« 6 » ноября   2015 г.                                                                              № 20

г. Чебоксары

Изучение и анализ результатов совместной деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций, определенной постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 4 сентября  2003 г.           № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 ав­густа 2006 г. № 202 «Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» показывают, что задачи и мероприятия по организации обучения населения Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2011-2015 годы, поставленные Организационно-мето­диче­скими указаниями по подготовке населения  Чувашской  Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвы­чайных  ситуаций, обе­спечения  пожарной  безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011 – 2015 годы, утвержденными Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от  21 марта 2011 г.  № 5, в основном выполнены.

Создание и совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - гражданская защита) в  Чувашской Республике за эти годы позволило увеличить показатели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее – ЧС).

2

Основное внимание при подготовке руководителей, других должностных лиц и специалистов гражданской обороны (далее - ГО) и территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ТП РСЧС Чувашской Республики) было обращено на приобретение обучаемыми практических навыков для  выполнения ими своих обязанностей по  защите от опасностей, возникающих  при  военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и при ЧС, а также умения анализировать и оценивать обстановку, принимать правильные решения.

Работа по обучению населения, занятого и не занятого в сферах производства и обслуживания, проводилась в основном в организациях по месту работы, в учебно-консультационных пунктах (далее – УКП), функционирующих при жилищно-коммунальных органах и в органах местного самоуправления. Подготовка осуществлялась путем проведения теоретических и практических занятий в группах самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопрограмм, просмотра телепередач, проведения бесед и консультаций.

Подготовка обучаемых образовательных организаций проводилось в учебное время по программам «Безопасность жизнедеятельности» (далее – «БЖД»)  и  «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – «ОБЖ»). Основное внимание уделялось обучению действиям по сигналам оповещения, способам защиты от стихийных бедствий, аварий, умению оказывать само- и взаимопомощь при травмах, соблюдению   мер  безопасности   в  быту.

Подготовка населения Чувашской Республики в области гражданской защиты  осуществлялась выездным и дистанционным методами. За отчетный период выездным методом подготовлено в области гражданской защиты около 150 должностных лиц, дистанционным методом – 80 чел.

В лучшую сторону по вопросу подготовки населения в области гражданской защиты отмечаются Алатырский, Вурнарский, Мариинско-Посадский, Чебоксарский районы и гг.Новочебоксарск, Чебоксары.

Вместе  с тем, в организации и осуществлении подготовки населения продолжают иметь место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач получения знаний, умений и навыков всеми группами населения в области гражданской защиты. Основными из них являются:

применяемые виды и методы подготовки недостаточно увязаны с практической деятельностью органов управления ГО и сил ТП РСЧС Чувашской Республики, а также не обеспечивают привитие населению твердых навыков действий при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»;

медленно внедряется  обучение различных групп населения с применением электронного обучения и с использованием дистанционных образовательных технологий;

учебно-материальная база (далее – УМБ) не в полной мере отвечает требованиям новых примерных программ обучения различных групп населения в области гражданской защиты в части проведения практических занятий и тренировок.

3

За отчетный период в худшую сторону по вопросу подготовки населения в области гражданской защиты отмечаются Аликовский, Козловский, Комсомольский и Моргаушский районы.

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области  гражданской защиты

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Продолжить и активизировать работу по подготовке населения в области гражданской защиты, как ключевой составляющей формирования его культуры безопасности жизнедеятельности.

2. Главной задачей в подготовке населения Чувашской   Республики в области гражданской защиты  на  2016-2020 годах считать  повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу оповещения «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», а также качества реализации всех видов подготовки без уменьшения количества населения, охватываемого ими.

3. Основные усилия  в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

развитии  нормативной правовой и методической базы по подготовке населения в области  гражданской защиты с учетом изменений, внесенных федеральными законами «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

внедрении новых видов подготовки руководителей ГО, председателей комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и  обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и  ОПБ), должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, а также работающего населения;

организации и осуществлении курсового обучения соответствующих групп населения  в области гражданской защиты  в соответствии с  Рекомендациями  по организации и проведению курсового обучения в области гражданской защиты (приложение № 1 к настоящим Организационно-методическим указаниям);

повышении персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов подготовки соответствующих групп населения в области  гражданской защиты;

использовании Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей  и  иных автоматизированных систем информационного обеспечения населения для повышения качества подготовки  в области защиты от ЧС и обеспечения  пожарной безопасности;

использовании возможностей сетевой формы реализации программ повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

4

разработке и принятии профессиональных стандартов для должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики и обеспечении их реализации в ходе разработки  программ обучения и в процессе подготовки соответствующих групп населения;

создании и оборудовании мест обучения и учебных объектов для подготовки населения в области  гражданской защиты в соответствии с приложением № 2 к настоящим Организационно-методическим указаниям.

Кроме этого,  в целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области гражданской защиты:

руководителям органов исполнительной власти Чувашской Республики:

продолжить работу по приведению нормативной правовой  базы по вопросу подготовки населения в области гражданской защиты в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в  данной области;

предусмотреть рассмотрение  на заседании Правительственной КЧС и ОПБ не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области гражданской защиты;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий Чувашской Республики в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел «Подготовка населения в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности»;

организовывать разработку и принятие один раз в пять лет организационно - методических указаний по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской защиты;

издавать ежегодно приказ об итогах подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской защиты в прошедшем году и организации их подготовки в следующем году;

разрабатывать и утверждать не реже одного раза в пять лет программы обучения в области  гражданской защиты работников, а также личного состава  аварийно-спасательных служб Чувашской Республики, НАСФ и НФГО;

 привести до 1 января 2017 года  организационно-правовую форму автономного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр гражданской защиты» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – АУ  ЧР ДПО «УМЦ ГЗ») в соответствии с требованиями,  позволяющими реализовывать дополнительные профессиональные программы в области  гражданской защиты;

организовать:

проведение профессионально-общественной аккредитации дополнительных профессиональных программ в области гражданской защиты, реализуемых в АУ ЧР ДПО «УМЦ ГЗ»;

5

ежегодно до 1 декабря   разработку и утверждение  плана комплектования обучающимися АУ ЧР ДПО «УМЦ ГЗ» и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее – курсы ГО) на следующий год;

контроль за разработкой  и выполнением в органах местного самоуправления ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке неработающего населения муниципальных образований в области  гражданской защиты;

довести в  АУ ЧР ДПО «УМЦ ГЗ» охват обучаемых  должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики с применением  дистанционных образовательных технологий до 10 %;

провести организационную работу по обеспечению образовательных организаций учебной литературой и наглядными пособиями по изучению вопросов  гражданской защиты  в рамках курса «ОБЖ»  и дисциплины «БЖД»;

осуществлять контроль за созданием и организацией деятельности курсов ГО и УКП  муниципальных образований.

Рекомендовать органам местного самоуправления принять к исполнению настоящие Организационно-методические указания.

Контроль за выполнением настоящего Организационно-методического указания возложить на Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (В.И. Петрова) и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике  (С.Ю. Антонова).